Дробилки строительных отходов в Ульяновске: переработка «в тени» и почему нужны рейдовые проверки

В Ульяновске на фоне активного демонтажа старых зданий и реконструкций растёт объём отходов строительства и сноса. Вместе с этим в разных точках города фактически работают установки дробления (стационарные и мобильные) — они превращают бетон и кирпич в крошку и вторичный щебень. На первый взгляд это полезная практика: меньше захоронений, больше вторсырья для нового строительства. Однако всё чаще звучит вопрос: насколько законно и прозрачно устроена эта деятельность и почему она нередко ведётся без полного пакета обязательных документов.

Переработка полезна — но только при соблюдении правил

Дробление строительных материалов действительно может быть элементом современной системы обращения с отходами: бетонный лом перерабатывают в инертные материалы, которые применяют при отсыпке, дорожных работах, подготовке оснований и т. п. В нормальной модели это регулируемый рынок, где понятны происхождение отходов, их состав, класс опасности, цепочка перевозки, а также качество и безопасность получаемого вторичного продукта.

Проблема возникает там, где переработка превращается в «серую» зону. Если площадки приёма и дробления работают без надлежащей документации, это означает сразу несколько рисков: от нарушений природоохранных требований до отсутствия контроля за тем, что именно перерабатывается и куда затем уходит полученный материал.

Ключевой вопрос: что именно дробят и какого это класса опасности

Отходы после разбора, ремонта и сноса зданий и сооружений неоднородны. Даже если визуально это «просто бетон», в потоке могут быть примеси, загрязнения, фрагменты материалов с иными свойствами, пыль и включения, влияющие на классификацию. В обращении (проекте обращения в адрес Росприроднадзора) отдельно подчёркивается принципиальная вещь: класс опасности должен быть установлен в установленном порядке — с учётом отнесения к позициям ФККО и подтверждения класса опасности.

На практике отходы строительства и сноса могут относиться к разным классам (в том числе IV, а в отдельных случаях — V), и именно подтверждение класса определяет, какие требования обязательны. При смешении потоков и наличии опасных компонентов должен применяться корректный, в том числе более высокий класс опасности — по результатам предусмотренной процедуры. Иными словами, нельзя «по умолчанию» считать все такие отходы безопасными и дробить их без формализации.

Лицензия и учёт: когда это обязательно

Проект обращения к надзорному органу опирается на действующие нормы:

- Федеральный закон № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет общие требования: соблюдение экологических и санитарных норм, учёт и документирование операций с отходами, предотвращение негативного воздействия.
- В связке с Федеральным законом № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ № 1062 указывается, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию.

Следовательно, если на площадке принимают, перевозят и дробят отходы, относящиеся к IV классу опасности (а тем более — если фактически в потоке присутствуют более опасные фракции), у хозяйствующего субъекта должна быть действующая лицензия с нужными видами работ и, при необходимости, с привязкой к конкретным площадкам/адресам.

Важно и то, что даже когда лицензия «как правило» не требуется (например, если отход достоверно отнесён к V классу), это не отменяет обязанности подтверждать класс и соблюдать остальные требования 89‑ФЗ: договорную и учётную дисциплину, раздельность потоков, корректное документирование движения отходов.

Почему это не только про экологию, но и про экономику

В исходном тексте звучит ещё один мотив, который часто остаётся «за кадром» экологической повестки: нелегальная или полулегальная переработка — это отсутствие полноценной налоговой базы и официальных рабочих мест. Лицензированная деятельность обычно означает прозрачные цепочки поставок, оформленный персонал, понятную бухгалтерию и ответственность за результат. «Серые» дробильные площадки, напротив, могут работать без должного учёта, минимизируя обязательные платежи и перекладывая риски на городскую среду и добросовестных участников рынка.

В регионах, где рынок вторичных инертных материалов выстроен «в белую», вторичный продукт появляется при обязательном контроле и соблюдении требований — а бюджет получает и налоги, и легальную занятость. Именно поэтому вопрос о контроле дробилок — это не конфликт с самой идеей переработки, а требование сделать её цивилизованной.

Что предлагается: рейды и проверка конкретных параметров

В приложенном документе сформулировано обращение о необходимости инспекторских (рейдовых) мероприятий на территории Ульяновска. Логика простая: если есть признаки работы комплексов дробления с возможными нарушениями, надзорные органы должны выйти «в поле», а не ограничиваться кабинетной перепиской.

Предлагается проверить, в частности:

- наличие и актуальность лицензии (если выполняются операции с отходами I–IV классов), соответствие лицензии фактическим работам: транспортирование, обработка/дробление и т. д.;
- наличие и корректность документов, подтверждающих класс опасности отходов (ФККО, обоснование/подтверждение класса, паспортизация — когда применимо);
- соблюдение требований к учёту и документированию движения отходов: договоры, акты, сведения о происхождении, раздельность потоков, исключение смешения с потенциально опасными фракциями;
- законность обращения с отходами после разбора и сноса, включая недопущение обработки и перевозки отходов IV класса лицами без лицензии.

Отдельно указано, что при выявлении нарушений надзорный орган вправе принять меры реагирования в пределах компетенции — от предписаний до возбуждения дел об административных правонарушениях (в обращении упоминается, в частности, ст. 8.2 КоАП РФ).

Суть проблемы не в том, что дробление строительных отходов «плохое». Напротив, переработка может быть полезной и экономически выгодной для города. Но только при обязательных условиях: подтверждённый класс опасности, лицензирование там, где оно требуется, прозрачный учёт, контроль качества вторичных материалов и ответственность конкретных операторов.

Поэтому запрос на выездные проверки с участием профильных ведомств и Росприроднадзора выглядит логичным шагом: он направлен не против переработки как таковой, а за то, чтобы она работала законно, безопасно и с понятной пользой для бюджета и жителей.