Демография как KPI для регионов: почему рождаемость становится управленческим приоритетом и какие меры предлагают эксперты

В конце 2025 года в российской системе государственного управления усиливается акцент на демографических показателях: суммарный коэффициент рождаемости (СКР) — ключевая метрика, отражающая среднее число рождений на одну женщину, — фактически превращается в один из базовых индикаторов результативности региональных властей. Если раньше демографическая повестка в значительной степени «жила» в контуре социальной политики и курировалась профильными заместителями, то теперь ответственность за динамику СКР смещается на уровень первых лиц субъектов.

Управленческая логика: от «соцблока» — к персональной ответственности губернаторов

Согласно распространённой в экспертной среде информации, СКР с декабря 2025 года встраивается в систему оценки эффективности глав регионов. Это означает, что демография перестаёт быть «одним из направлений» и становится показателем, по которому ожидаются регулярные отчёты и подтверждаемая динамика.

Одновременно усиливается требование к детализации работы на местах: региональным управленческим командам предписывается разбирать статистику и причины снижения рождаемости на уровне муниципалитетов — не по средним цифрам субъекта, а по конкретным территориям и группам населения (миграция молодёжи, доступность жилья, инфраструктура, занятость, репродуктивное здоровье, социальные установки).

«Муниципальная микродиагностика» и тиражирование институциональных решений

В качестве одной из моделей, на которую ориентируются управленцы, в публичных обсуждениях упоминается опыт Нижегородской области, где была создана отдельная структура, сфокусированная на демографии. Смысл такого подхода — выделить демографию в самостоятельный контур управления: со своими показателями, бюджетированием, контролем исполнения и межведомственной координацией (здравоохранение, образование, занятость, строительство, транспорт).

На практике это ведёт к двум последствиям:
1) демография становится «сквозной задачей», влияющей на решения в самых разных сферах (от градостроительства до кадровой политики);
2) возрастает административное давление на результат — власти начинают искать не только финансовые меры поддержки, но и поведенческие/информационные инструменты, влияющие на семейные решения.

Деньги — только за динамику: стимулирование через «условное финансирование»

Отдельный элемент новой рамки — увязка поддержки с результатом. В обсуждаемой конструкции на 75 регионов с наиболее сложной демографической ситуацией предусматривается финансирование в объёме 75 млрд рублей, но с жёсткой привязкой к динамике показателей: отсутствие роста может означать сокращение доступа к части субсидий, в том числе на инфраструктурные проекты. Такая схема меняет мотивацию регионов: приоритет получают меры, способные дать измеримый эффект, а не просто «освоение» средств.

Программа Алексея Якушева: «Национальная идея — многодетная Россия»
На фоне усиления управленческого запроса на демографический результат появляются и альтернативные программные предложения. В докладе, подготовленном Алексеем Якушевым к заседанию Совета по демографии партии “Родина” 13 декабря 2025 года, обозначена цель существенно более амбициозная, чем официальные ориентиры: вывести СКР к 2036 году на уровень 3 детей.
Автор исходит из того, что одних выплат и «точечных льгот» недостаточно: они улучшают положение семей, но слабо меняют демографическую траекторию. В докладе подчёркивается, что на первое полугодие 2025 года СКР оценивается примерно в 1,375, и без изменения причин снижения рождаемости перелома не будет.

Диагноз причин (в логике автора)

В докладе выделены три «корневые» причины падения рождаемости:
- наличие пенсионной модели, обеспечивающей старость вне зависимости от числа детей;
- урбанизация и переселение из сельской местности в городские квартиры;
- доминирование потребительских установок, где дети воспринимаются как ограничение уровня потребления.

Ключевые блоки предложений
1) «Семейная пенсия» как долгосрочный стимул
Центральная мера — перераспределение части пенсионных отчислений работающих детей в пользу родителей: предлагается направлять 50% от перечислений ребёнка в пенсионную систему напрямую родителям (в равных долях). По задумке автора, это должно:
- повысить материальную «ценность» рождения и воспитания детей на длинном горизонте;
- стимулировать усыновление;
- мотивировать более раннее рождение первого ребёнка (поскольку «дополнительная пенсия» может начать поступать раньше);
- усилить интерес родителей к здоровью и качеству образования детей и их «официальной» занятости.
2) Поворот к сельской модели жизни и закреплению молодёжи
В докладе большой акцент сделан на деревнях и малых территориях как более естественной среде для многодетности. Среди инструментов:
- требования к крупным сельхозорганизациям трудоустраивать жителей прилегающих населённых пунктов по нормативу; при невыполнении — компенсационные платежи в местный бюджет на создание рабочих мест;
- грантовый проект «стань многодетным фермером — получи технику» (сертификат порядка 2,5–2,8 млн рублей на трактор/оборудование при рождении третьего и последующих детей);
- школьные классы «Юный фермер» с практической подготовкой и профориентацией;
- строительство типовых небольших ферм (например, на 50 коров) за государственный счёт с последующей передачей «под ключ» в лизинг; при рождении третьего ребёнка — снижение оставшихся платежей.
3) Здоровье и питание как демографический фактор
Предлагается стимулировать производство и доступность экологически чистых продуктов и вводить более подробную маркировку способов производства — как часть повестки «здоровых детей».
4) Меры для госсектора и организаций с госучастием
Среди идей:
- доплата к зарплате на каждого ребёнка в размере прожиточного минимума;
- дополнительные корпоративно-государственные стимулы, нацеленные на расширение семей.
5) Управленческая «вертикаль демографии»
Отдельно предлагается ввести должность федерального министра по демографии в ранге первого заместителя председателя правительства — с полномочиями блокировать решения, которые, по оценке ведомства, ведут к снижению рождаемости, и с правом ежегодного планирования целевых значений СКР для регионов.
6) Репродуктивные технологии и поддержка семей с бесплодием
В докладе есть предложения по реформированию суррогатного материнства (в том числе создание государственных центров и софинансирование части затрат для семей по медицинским показаниям).
7) «Среда для многодетных» и универсальность поддержки
Подчёркивается идея предоставлять меры многодетным семьям без проверки нуждаемости, а также развивать инфраструктурные решения: социальная парковка, обслуживание без очереди, льготы на транспорт, расширение жилищных программ для больших семей. Отдельное предложение — выдавать земельный участок уже при рождении первого ребёнка (с переходом в собственность после рождения второго и строительства дома).
Что важно учитывать

Часть предложений из доклада — системные и долгосрочные (например, «семейная пенсия», сельская инфраструктура, демографическое министерство), но они потребуют сложной правовой, финансовой и организационной проработки. Другие меры потенциально могут быть запущены быстрее (точечные региональные программы, инфраструктурные льготы для многодетных, проекты закрепления молодёжи в малых территориях), особенно если регион заинтересован показать измеримую динамику показателей.