Ульяновская «Родина» подготовила пакет законодательных инициатив по демографии и поддержке семей

Региональное отделение партии «Родина» в Ульяновской области заявило о переходе от обсуждения демографических вызовов к подготовке конкретных решений на уровне федерального законодательства. Заместитель председателя регионального отделения Алексей Якушев (руководитель совета по демографии партии) совместно с группой сторонников и приглашённых экспертов подготовил и направил руководителю партии «Родина»
пакет законопроектов, нацеленных на улучшение демографической ситуации и расширение мер поддержки семей с детьми.

Суть подхода, который подчёркивает А.Ю. Якушев — не ограничиваться фиксацией проблем, а предлагать понятные механизмы, которые можно внедрять через изменения в федеральных законах и последующие подзаконные акты.

Ниже — ключевые инициативы, отражённые в направленных материалах.

1) «Социальная парковка» для многодетных и социально уязвимых категорий

Один из проектов предлагает закрепить в федеральном праве механизм социальной парковки на парковках общего пользования, включая платные. Идея рассматривается как практическая мера поддержки семей, для которых расходы на городскую инфраструктуру становятся ощутимой статьёй бюджета.

В законопроекте предлагается:

- ввести в Федеральный закон № 443‑ФЗ понятия «социальная парковка» и «парковочное разрешение социальной парковки» (как запись в государственном реестре, подтверждающая право на льготу, включая бесплатное размещение на платных парковках при заданных условиях);
- определить круг получателей (в том числе многодетные семьи, инвалиды и лица, перевозящие инвалидов), а также возможность расширения перечня на уровне субъектов РФ;
- предусмотреть варианты предоставления льготы: выделение отдельных мест (зон) и/или право бесплатной стоянки по разрешению; при необходимости — введение лимитов по времени и инструментов против злоупотреблений;
- отдельно закрепить, что введение социальной парковки не должно уменьшать количество мест для инвалидов ниже установленных обязательных нормативов.

Отмечается и модель распределения полномочий: Правительство РФ утверждает общие требования к организации социальной парковки и реестру, а регионы — конкретные условия, порядок выдачи разрешений и администрирование.

-2) Ежемесячная «демографическая выплата» для служащих и работников организаций с госучастием

Второй законопроект ориентирован на поддержку семей с детьми среди:

- государственных гражданских служащих,
- муниципальных служащих,
- работников организаций с государственным участием (госкорпорации, публично-правовые компании, ГУП/МУП, а также хозяйственные общества с преобладающим государственным/муниципальным участием или контролем).

Ключевое предложение — установить ежемесячную демографическую выплату на каждого ребёнка в размере величины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ по месту службы (работы) до достижения ребёнком 18 лет.

Дополнительно предлагается добровольный механизм «демографического контракта» для поступающих на службу (работу) до 35 лет включительно: поощрительная выплата при рождении (усыновлении) ребёнка в каждом пятилетнем периоде до 40 лет либо до получения статуса многодетного родителя. Отдельно подчёркнуто, что контракт добровольный и не влечёт негативных последствий при отказе от заключения.

Финансовая модель в проекте разделена по уровням: федеральный бюджет — для федеральных служащих, региональные и местные бюджеты — для соответствующих категорий служащих, организации с госучастием — за счёт собственных средств.

3) Государственная гарантия минимального содержания ребёнка при неуплате алиментов

Ещё одна инициатива касается семей, которые сталкиваются с нерегулярной или фактически отсутствующей уплатой алиментов. Предлагается ввести механизм, при котором ребёнок не остаётся без содержания из‑за уклонения должника.

Проект предусматривает:

- ежемесячную выплату за счёт федерального бюджета при наличии исполнительного документа и возбужденного исполнительного производства;
- условия назначения, включая подтверждение неисполнения либо недостаточности алиментных выплат (например, задолженность не менее чем за два месяца и иные критерии, связанные с установлением местонахождения должника и фактом существенной недоплаты);
- ограничение размера выплаты: не выше прожиточного минимума для детей в соответствующем субъекте РФ;
- регрессный механизм: после выплаты государство получает право взыскания с должника суммы фактически выплаченных средств, сохраняя принцип персональной ответственности неплательщика.

Законопроектом заявлены изменения в Семейный кодекс РФ и в закон об исполнительном производстве (№ 229‑ФЗ), а вступление в силу предлагается с отсрочкой (180 дней) для подготовки подзаконного регулирования.

4) Координация демографической политики на уровне Правительства РФ и «демографическая экспертиза» НПА

Отдельным пакетом подготовлен проект федерального конституционного закона о внесении изменений в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Он предлагает управленческие решения, которые, по замыслу авторов, должны усилить межведомственную согласованность демографической политики.

Среди предложений:

- учреждение должности Министра РФ по демографии в ранге первого заместителя Председателя Правительства РФ с координационной ролью по демографическим вопросам;
- введение механизма обязательной демографической экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, способных повлиять на условия жизни семей и рождаемость (с возможностью мотивированного заключения и возврата проекта на доработку при выявлении рисков ухудшения условий для рождения и воспитания детей);
- ежегодное планирование и мониторинг целевых значений суммарного коэффициента рождаемости по субъектам РФ, а также предложения по повышению значимости показателя в оценке эффективности регионального управления.

В материалах законопроектов подчёркивается, что организационные изменения предлагается реализовывать *без дополнительного финансирования из федерального бюджета — в пределах действующей численности и ассигнований на работу Правительства и его аппарата.

5) Сертификаты для крестьянских (фермерских) хозяйств на приобретение сельхозтехники

Связь демографической политики с развитием территорий авторы видят и через поддержку сельской экономики. Один из законопроектов предлагает дополнить Федеральный закон № 264‑ФЗ «О развитии сельского хозяйства» новой статьёй о мере поддержки КФХ — именном целевом сертификате на сельхозтехнику.

Параметры, обозначенные в проекте:

- номинал сертификата — 2 800 000 рублей;
- сертификат целевой и не обменивается на деньги: расчёт производится безналично поставщику техники;
- техника, приобретённая по сертификату, не подлежит отчуждению в течение 5 лет (с оговорёнными исключениями, которые определит Правительство РФ);
- предельный объём — не более 2 000 сертификатов в год по России;
- вступление в силу предлагается с 1 января 2027 года.

В финансово‑экономическом обосновании указан ориентир бюджетной потребности: при заявленных параметрах — 5,6 млрд руб. в год, начиная с 2027 года (без учёта возможных расходов на администрирование).

Все инициативы оформлены как проекты федеральных законов (а также — в одном случае — федерального конституционного закона) и направлены руководителю партии для дальнейшего внесения в установленном порядке и прохождения профильных комитетов. В ряде проектов заранее обозначены блоки подзаконных актов, которые потребуются для запуска механизмов на практике (реестры, правила администрирования, межведомственный обмен данными, контроль и предотвращение злоупотреблений).